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深化體制改革,壓縮財政供養人員
瀏覽次數:31535   發布時間:2016-05-26

 一、財政供養人員占總人口比例不斷增長的弊端及原因

  1、 財政供養人員比例不斷增長的弊端

目前, 我國由財政供養的行政事業單位人員4500 萬。而新中國成立之初為1:600, 1978 年為1:50, 當下的財政供養人員與總人口之比: 1:28,增長速度驚人。財政供養人員比例不斷增長, 一方面導致各級財政困境日益加深。按平均每人每年最少1萬元工資標準計算, 現有的財政供養人員一年就需要財政供給工資開支4500 億元, 占國家總財力的比例很大。財政供養人增加還要提供辦公設施、住房、醫療保障、養老保險等, 若將這些考慮進去, 每增加一個人, 一年至少需增強財政支出2萬元以上,財政負擔頗為沉重。另一方面財政供養人員不斷增多。不僅加重了人口的負擔, 造成了財政資金的浪費, 而且易于誘發部門間爭奪權事, 或者互相推諉、扯皮, 導致政府行政效率低下, 經濟落后, 官僚主義嚴重阻滯了體制改革和社會主義市場經濟的健康發展。

再一方面財政供養人員過多, 助長了“三亂”不正之風, 扭曲行政形象。由于財政供養能力有限, 財政供養人員過多, 造成了部門、地區亂收費、亂罰款、亂攤派的現象時有發生。一些權力部門為維護代養超編人員, 便巧立名目“創收”, 擅自把職權內的業務變成收費項目, 或將自身的部分職能轉移向其“三產”實體開展有償服務, 壟斷市場, 形成了部門利益化, 利益合法化的逆市場經濟運行規律行為。

此外財政供養人口過多, 降低了行政人員的收入, 影響了行政機器的有效運轉。財政供養人員的膨脹, 形成了有人無事干,有事無人干和一人工資多人領的不良局面, 造成了許多行政人員以低收入或不能按時領取薪金維持生活現象的發生。有些市縣因為機構膨脹, 爭吃“皇糧”吃出了“糧荒”,行政人員工資連續半年無錢發放, 政府機關辦公電話因欠費過多被掐斷而無法正常運轉, 在社會造成了惡劣的影響。

2、財政供養人員比例不斷增長的原因

原因之一, 由于我國長期實行高度集中的計劃經濟體制, 政府對社會承擔著無限責任, 因此, 我國的政府規模, 總體上過大, 與市場經濟經發展的內在矛盾越來越突出, 也與我國目前的經濟發展水平不相適應。改革開放以來, 我國雖然已進行過三次大的政府機構改革, 也取得了很大成績, 但這方面的問題仍然是各級政府面臨的一個主要問題。另外, 政府規模的大小還與政府的財政收入、財政支出比例, 及財政供養的所有公職人員的數量都有密切聯系。長期以來計劃經濟的影響我國沒有處理好這些方面的關系。這說明控制政府規模, 還必須與事業單位的配套改革、建立財政供養公職人員的約束機制等要有機結合, 而不單是一個精簡機構和人中的問題。

原因之二, 幾十年來干部的能上不能下、能進不能出的管理機制, 致使財政供養人員不斷增加。“吃皇糧者”的優越性對不少人有很大的吸引力,行政機關呆不了, 怎么也得到事業單位去, 就是不肯去沒“皇糧”可吃的企業, 更不愿意擔風險自己創業。“鐵交椅”被人向往, 于是找路子、托關系,使出渾身解數擠入“吃皇糧”隊伍, 雖然政府在3年內裁減了50%的公務員, 但問題是很多地方精簡工作并沒有落到實處, 從行政機關裁出的人員不少“分流”進了事業單位, 而這也是財政供養的主要對象。越是經濟不發達的地區這個問題越突出, 因為這些地區就業機會少, 收入普遍較低, 進入政府機構無疑具有很大的吸引力。

原因之三, 開放性激勵競爭人才錄用機制不健全。目前國家機關的公務員錄用工作基本得到完善, 而縣鄉級公務員的錄用還不是十分完善。在人員錄用和安置方面, 鄉鎮便成了收容所, 不管你有沒有編制, 上級組織人事部門派遣的人你要也得要, 不要也得要, 搞得鄉鎮人滿為患, 嚴重超編。鄉鎮干部人浮于事問題在鄉鎮機構中普遍存在。當前國家財力增長的大頭只能用于滿足“吃飯”和“養人”。在很多地區, 新增財政收入約有80% 以上用于人員經費, 成為“吃飯財政”。

原因之四, 監督機制滯后, 缺乏有效的監督約束機制。在政府行政運行體系中有些地方和部門因人設事、亂增機構的現象依然存在, 上面有什么機構, 下面也設有什么機構, 甚至有的上級部門的下屬機構也在鄉鎮設立對應機構, 有的上面一個機構, 下面還設立了多個機構。導致了財政供養人員的持續增長, 使財政供養人員的過度膨脹, 影響了行政機關的正常運轉。

二、壓縮財政供養人員的辦法

  1、減員增效, 消除財政供養人員的膨脹

面對21 世紀即將來臨的工業化社會和信息時代的挑戰, 如何精簡、優化現行財政供養人員, 建立一支適應我國國情的精干、廉潔、高效的“用稅”隊伍, 這是關系到我國發展成敗的關鍵問題。當前要抓住我國機構改革的有利時機, 重新界定財政供養人員的職能和尋找新的定位, 以適應我國市場經濟發展對財政供養人員的要求。西方發達國家十分重視行政效率的提高, 都從裁減財政供養人員著手, 尋求建立一個更小但更好的行政體系, 減少政府對社會經濟的干預和限制, 提高行政效率。將財政供養多余人員還于社會, 或分流、充實基層行政組織, 以達到減人增效之目的。如果, 我國的財政供養人口與總人口比例應由現在的1:28, 提高到1:50, 那么我國每年可節省大量的財政支出。

2、分流、優化事業機構, 打破體制性的束縛

首先是將權力部門屬下、具有行業壟斷、不利于社會主義市場經濟發展的事業單位推向市場, 還于社會, 杜絕行政權利集中誘發畸形行政而影響政府的形象; 其次是要調整、優化教育隊伍, 改革現行的教育體制, 減少輔助人員、分流發達地區教學人員和充實、加強后進地區的師資力量, 力求建立一支高素質的教師隊伍, 以利于我國教育事業的發展和后備人才的培養; 另外是要改革師范院校畢業生的統分制度, 讓其進入人才市場, 并采取傾斜政策鼓勵轉業軍人向社會分流, 減少財政供養人員的壓力。

3、加強財政基礎建設

建立健全各項工作制度和管理制度, 逐步實現各級財政管理的制度化和規范化。實施政務公開,提高財政工作的透明度。要努力提高各級財政干部素質, 以縣級財政部門為主對現有人員進行基本素質和業務技能培訓, 并嚴格進行考試, 對不具備基本條件的要調換崗位, 直至下崗。要加強廉政建設, 樹立良好的財政形象。

 4、建立辦事高效, 運轉協調的行政管理體系

改革以來, 國家也曾多次試圖精簡機構、縮減人員、但行政管理體制和機構改革沒取得多大的成效。在一些地方, 政府部門機構仍是疊床架屋, 多頭管理, 制約了經濟的發展, 行政管理體制和機構改革已迫在眉睫。政府規模是一個綜合反映一級政府管理的指標體系。它包括政府職能、機構、人員以及財政開支等。在國外衡量一個政府規模的大小, 一個重要指標, 就是看其靠財政供養的公職人員的數量。在我國, 雖然純粹的國家公務員人數并不很多, 但是加上黨群部門、社會團體以及國有事業單位等人員, 財政負擔相對較重。從這個意上說, 控制政府規模, 應包括國家公務員以外的靠財政供養的所有公職人員。當務之急是要建立“小規模、嚴管理、大服務”的目標模式, 體現在政府規模的控制方面, 則是要建立辦事高效、運轉協調的行政管理體系。另外還要實行預算內外資金統籌,深化公共財政支出改革。進行機構改革, 減輕財政壓力。對一些從事經營性和競爭性行業的部門單位要使之盡快與行政脫鉤, 利用多種途徑和有效載體分流在職機關干部職工, 盡量減少財政供養人口。

 5、建立開放性競爭機制, 確保行政高效運行

開放性的競爭環境是社會主義市場經濟對行政管理體系的要求。這有助于財政供養人口文化結構的調整和提高“小政府”的行政效率。當前要在減少增效的原則和指導下, 保證“吃稅”隊伍的最優配置。一是減人時要作到公平、公開, 通過公開競爭,讓一大批具有真才實學的人員充分施展才能, 保留或進入財政供養人員隊伍; 二是在今后的“吃稅”雇員錄用中,通過開放性的競爭市場吸納一批高學歷、高素質、高層次的行政管理人才到行政隊伍來, 進一步調整財政供養人員隊伍的文化結構, 提高財政供養人員的整體素質, 確保行政的高效運行。

總之, 機構精簡, 縮減財政供養人員, 任務艱巨, 要做的工作很多, 其中既有做量的工作, 對財政供養人員進行“定量分析”。根據工作效益、財力情況等測算出一個比例數, 在全國總人口中, 行政官員應占百分之幾, 事業人員占百分之幾, 應有一個尺度, 然后照此嚴加控制, 該裁的人員堅決裁員, 該摔掉的機構堅決摔掉。還要做持的工作, 根據我國現狀, 制定一部具有約束力的《編制法》,將行政、事業單位人員管理納入法軌道; 設置隸屬人大原編制委員會, 對機構人員管理依法進行監督。迅速改變28 個人養一個“吃皇糧的人”的局面, 保證行政管理體制和機構改革不斷順利推進。

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