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關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點的幾個問題
瀏覽次數:21037   發布時間:2012-05-29

  今年全(山東)省機構編制工作會議把推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點作為一項重點任務,明確提出,按照省委、省政府和省編委的要求,切實抓好改革方案的組織實施工作,在下放經濟社會管理權限、理順縣鎮財政分配關系、創新基層管理體制等方面取得實質性突破,促進試點鎮經濟、社會、文化、生態等各項建設事業加快發展、率先發展,力爭用3-5年時間,把試點鎮打造成縣域次中心,進入全國經濟強鎮行列。我們要大膽創新,積極開拓,認真實施,切實把試點工作抓緊抓好。

  一、關于下放管理權限

  下放經濟社會管理權限是這次改革試點工作的重要內容,重點要解決好放什么、如何放、怎么接的問題。省編委批復的8個鎮試點方案中,已分別列出了權限下放的具體目錄,多的有100多項,少的也有40多項,這些下放的權限,都是根據試點鎮實際,經過充分協商醞釀,由各地黨委、政府研究確定的,下一步關鍵是抓好落實。一是要把下放的權限真正放到位。各地要組織相關部門對下放的權限逐一進行分析梳理,在放權目錄范圍內,凡是當前試點鎮急需且能夠承接的都要直接交給試點鎮行使,暫時承接不了的,也要采取措施,排出時間表盡快放到位,總之不能明放暗不放,使放權流于形式。二是要依法規范下放。放權如何做到既合規又合法,在許多環節上需要深入研究探索。各地要在學習借鑒外省經驗做法的基礎上,認真制定工作方案,研究權限交接的具體辦法,明確放權部門和試點鎮的權利義務關系,規范權限的運作程序等,這些工作很具體,也很復雜,需要下功夫逐一厘清,確保放權符合法律法規,避免工作被動。三是要做好承接工作。試點鎮要做好相關人員選配工作,加強業務培訓,使之盡快適應崗位要求;縣直有關部門要加強檢查指導,強化監督管理,明確職責關系,使下放權限能夠良性運轉。“擴權強鎮”是這次改革試點的核心,擴權是手段,強鎮才是目的。各地在放權過程中,要把是否有利于促進試點鎮經濟社會全面協調可持續發展,是否有利于調動發揮基層的積極性能動性,是否有利于提高行政效率、切實為人民群眾提供方便快捷優質的服務作為檢驗放權成效的標準,只有達到了這個標準,才算真正實現放權的目標。

  二、關于配套推進各項改革

  經濟發達鎮行政管理體制改革試點是綜合性很強的系統工程,各地在試點中,除重點解決試點鎮在管理體制和運行機制方面存在的突出問題外,還要統籌規劃,綜合配套,積極推進財政分配制度改革、用地制度改革、戶籍制度改革和基層民主政治、干部人事、社會保障、投融資體制等方面的改革,只有這樣,試點才能達到預期的目的。各地試點方案在上述方面都提出了一些具體措施,比如在財政分配制度方面,通過財政直接補貼、提高相關稅費返還比例、增加轉移支付等方式,進一步理順縣鎮財政分配關系,增強經濟發達鎮財力;在土地使用方面,通過加大復墾開發力度、實行增減掛鉤、切塊下達用地指標等措施,加大對試點鎮用地支持;在戶籍管理方面,通過放寬落戶條件,完善配套政策,吸引更多農村人口向城鎮轉移,進一步提高試點鎮城鎮化水平;在金融服務方面,通過放寬準入門檻、發展村鎮銀行和小額貸款公司等措施,進一步完善金融服務體系,為試點鎮發展提供多元化的金融服務等。這些配套措施都很好,也很有必要,但要把這些措施真正落到實處,還有大量的工作要做。要協調市縣相關部門按照職責分工,研究制定具體的意見和辦法,認真抓好落實。省編辦將加強與省直有關部門的溝通協調,采取積極措施支持試點鎮發展;各地及相關部門也要積極主動爭取上級部門的支持,該匯報的及時匯報,該爭取的盡力爭取,齊心協力共同做好試點工作。

  三、關于創新體制機制

  各地在試點中,要認真學習借鑒外省的經驗做法,但不能照搬照抄,重要的是緊密結合各試點鎮的實際,因地制宜探索適合自身發展的新路徑、新模式。這就要求進一步解放思想,開拓創新,只要是有利于促進試點鎮發展的,都可以大膽嘗試。體制機制創新是一件很不容易的事,需要我們既有較高的理論政策水平,也要有對試點鎮實際情況的全面把握,只有鋪下身子,深入調研,查找問題,找準切入點,才能提出創新的思路、找出創新的辦法。要把推動試點鎮體制機制創新作為一個重要環節,緊緊抓住轉變政府職能這個核心,在全面正確履行職責的基礎上,著力增強科學決策、科學發展的能力,著力提高社會管理和公共服務水平。要把改善和保障民生放在工作的首位,有效加大公共產品和公共服務的供給;按照便民高效的原則,進一步完善便民服務體系,健全各項制度,簡化行政流程,提高辦事效率,規范行政行為,全面推行政務公開。要在理順縣鎮關系及完善試點鎮內部運行機制等方面下大氣力,爭取在一個或幾個方面有所創新、有所突破,既通過創新激發活力、提高效能,也為深化改革提供實踐依據,只有這樣,試點才有意義、才有價值。 

  四、關于加強協調指導

  開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點,是中央和省委、省政府部署的一項重要改革任務。從前期試點情況看,各地黨委、政府都很重視,工作進展也比較順利。下一步各地要進一步采取措施,認真抓好落實。一是要加強組織領導。對試點中的重要問題,要認真研究有關措施辦法,及時向黨委、政府匯報,積極爭取黨委、政府的支持,確保試點工作順利推進。二是要加大指導協調力度。市、縣編辦要發揮牽頭作用,把試點組織實施作為今年的一項重點工作,擺上重要議事日程,集中精力、集中力量抓實抓好。要建立健全與相關部門的協調機制,主動聯系溝通,形成合力;要深入試點鎮調查研究,會同相關部門跟進研究試點中出現的新情況、新問題,幫助試點鎮解決實際困難,確保改革措施落到實處。三是要強化考核。各試點鎮要制定具體的年度經濟社會發展目標,力求通過改革,見到成效、實現目標。縣黨委、政府要強化對試點鎮的考核,制定具體考核辦法,明確和細化考核指標,注重考核結果的運用。四是要加快推進。第四季度省里擬召開試點工作經驗交流現場會。試點工作時間緊,任務重,各地要統籌謀劃,精心組織,加大力度,扎扎實實做好試點的各項工作。(孫書恒)

 

    信息來源:中央機構編制網

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